必威官网关于加快设施农业发展的意见51号

把发展设施农业作为社会主义新农村建设的重要内容、发展现代农业的有效方式、调整农业结构的重要措施和促进农民增收的良好途径

效益目标原则。坚持以效益为中心,围绕提高效益加强各项工作,使农民实实在在受益。特别是在设施建设上坚持经济适用。

二00六年七月十九日

六、强化组织领导,保障设施农业健康顺利发展

农民主体原则。坚持发动农民、依靠农民,使农民成为发展设施农业的主力军和受益者。

加强组织协调和服务。各地要完善工作措施,围绕自治区党委、自治区人民政府确定的目标任务,在土地调整、设施建设、生产管理、产品销售、市场建设、金融支持、信息服务、人才引进、技术培训等方面进一步做好规划组织、协调和服务工作。各级农口部门要把发展设施农业作为今后一个时期的重要工作,主动抓宣传、抓市场、抓技术、抓督导落实、抓典型示范。各农业院校要积极为发展设施农业培养专业人才。各有关部门要认真把握“两个趋向”重要论断,牢固树立统筹城乡发展观念,加强协作,主动为加快设施农业发展,推进社会主义新农村建设做好服务。各新闻媒体要大力宣传发展设施农业的重要意义,报道先进典型和成功经验,为加快设施农业发展营造良好氛围。

建立健全组织机构。自治区成立设施农业发展领导小组。领导小组办公室设在自治区农业厅,负责日常工作,开展调查研究,指导设施农业生产、管理、销售,协调建立中介组织,组织新技术、新成果的研发与推广应用等工作。各地要加大工作力度,将加快设施农业发展工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,发展设施农业重点县要有相应的领导协调机构,有专人负责。

大力提高设施农产品品质。积极引进抗病性强、产量高、品质好的蔬菜瓜果等新品种,并进行试验示范,总结推广配套栽培技术。加强区域性蔬菜等设施农作物种苗繁育中心建设,提高育苗质量和统一供苗能力。编制设施农产品无公害生产标准和种植技术规程,积极推广元害化栽培、“生物、物理防治病虫草害”等绿色生产栽培技术,转变肥料施用观念,充分挖掘井大力推广高效有机肥的施用,加强对农药等农业投入品的监督管理,从生产源头抓起,提升设施农产品质量和安全水平。积极推进设施农产品质量安全认证和监督管理。加强农产品质量安全检测体系建设,建立健全农产品质量检测中心,在集中产区和出口基地产区,逐步实现、县有检测站,乡有检测点。积极推行农产品质量安全市场准入制度,用2年时间,在乌鲁木齐市和地所在市推行无公害蔬菜市场准入制度,通过市场准入制度,带动全疆设施农产品质量的全面提高。

三、加大推进力度,扩大设施农业发展规模

积极开拓国际市场。充分发挥我区口岸优势,在基础条件较好的地区,建设蔬菜出口生产基地,按照国际标准组织生产,面向周边国家,开拓中亚市场,扩大蔬菜、瓜果等设施农产品出口。积极与周边国家建立沟通、对接机制,规范通关程序,为搞好双边贸易创造良好的通关环境。充分利用外贸部门农产品出口促进资金、中小企业国际市场开拓资金、西部促进资金等支持开拓设施农产品国际市场;在进出口企业备案、进出口商品配额许可证、经营权、加工贸易审批等业务上给予优先支持;加强与国内外进出口商会、论证机构组织的联系和交流,协调解决技术壁垒问题,为农产品出口创造宽松、稳定的经营环境。工商、税务、金融、保险、质监、海关、出入境检疫检验、公安等部门,要主动为我区设施农业发展提供有力的支持和优质服务,为我区农产品开拓国内国际市场创造条件。

建立多元化投入机制。各级金融机构每年要从信贷规模中安排一定比例资金用于设施农业发展,特别是在农户小额信贷、中长期贷款方面给予扶持。各商业银行要适当放宽贷款条件.合理确定贷款期限,增加贷款额度。鼓励和支持区内龙头企业投资参与基地建设,发展设施农业。鼓励和支持社会力量采取股份制股份合作制、租赁制等多种方式参与设施农业发展。

五、狠抓市场开拓,确保设施农业可持续发展

加大信息网络建设。加强“新疆兴农网”与国内各大蔬菜批发市场信息网、自治区各涉农单位自建网、各地涉农网站以及外贸部门国际商务中心平台的联网工作,充分发挥互联网信息传媒优势,建立大型信息交流和发布平台,积极组织各方面力量收集、整理区内外各大农产品批发市场的供求动态,及时向农民、协会、经纪人、企业提供市场需求、商品价格、技术标准和贸易政策等各类信息。在已建成的大中型农产品批发交易市场,设立电子大屏幕,流动发布当地和区内外各地市场信息。通过信息化,促进设施农业产业化发展。

区域布局。从资源和市场条件出发,重点推进南疆区域、东疆区域、天山北坡、伊犁河谷、塔额盆地及其他逆温带地区设施农业快速发展。南疆区域以生产反季节蔬菜、瓜果为重点;东疆区域以生产反季节西甜瓜、葡萄为重点:天山北坡以生产反季节蔬菜、食用菌、花卉、特稀菜为重点;伊犁河谷、塔额盆地以发展出口蔬菜基地为重点;其他地方因地制宜地确定发展重点和发展规模。

目标任务。到2010年全区设施农业总面积达到100万亩,设施农业平均亩产值达到8000元,亩纯收入5000元,全区农民通过设施农业人均收入达到500元。

政府服务原则。重点在科学规划布局、把握发展方向、制定政策措施、抓好典型示范、协调金融支持、加强科技指导、搞好技术培训、协调城乡关系、便利农民进城、营造舆论氛围、提供市场信息等方面做好服务工作。

切实抓好各项工作的落实。各地要建立科学合理的工作责任制,强化督查,加大监督检查力度,把加快发展设施农业的目标任务和政策措施落到实处。

着力提高农民的生产技术和经营管理水平。把设施农业技术培训纳入农村劳动力转移就业技能培训体系,围绕设施农业工程建设、优良品种选用、育苗、施肥、有害生物综合防治、田间管理等关键技术,对农民进行一次免费实用技术培训。采取举办培训班、电视讲座、参观示范点、召开现场会等形式,及时让农民掌握先进适用技术,提高农民解决生产经营中实际问题的能力。结合科技兴农项目推广,按照设施农业生产基地需求和生产技术特点,促使科研院所、农业院校的专家和技术人员与基地有效对接,深入基地进行技术指导服务。在重点设施农业基地优先开通远程教育,通过远程教育网络为农民提供培训服务。广泛开展设施农业技术“传帮带”活动,继续采取“请进来、送出去”的形式,聘请山东等设施农业发达省区市有经验的专家来我区开展生产示范、传授生产技术和经营管理经验,选派有一定基础的农民到设施农业发达省区市学习取经,使更多的农民尽快提高设施农业发展能力。

设施农业具有节水、聚能、高产、高效、稳定、便利的特点,易被广大农民接受,适应现阶段农村发展实际,是农业现代化的重要标志。我区发展设施农业不仅有丰富的光热资源,而且有广阔的国内外市场空间。2005年,全区设施农业总面积40.9万亩,年产反季节蔬菜、瓜果119万吨。设施农业的发展对丰富我区淡季农产品供应、发展高效农业、增加农民收入等都起到了重要作用。但我区发展设施农业的资源优势还未得到充分发挥,市场空间也未能充分拓展,发展潜力很大。为巩固和扩大我区设施农业发展成果,进一步提升发展水平和质量,使设施农业尽快成为促进我区农业农村经济发展和农民增收的重要产业,推进社会主义新农村建设,特提出如下意见:

一、加快设施农业发展的指导思想、基本思路、目标任务和区域布局

加强设施农业产品推介和营销。对我区现有的无公害、绿色农产品,要充分利用各地农业信息网络、各种媒体、各类农产品推介会等多种形式进行推介,不断提高我区优质农产品的知名度。着力培育设施农产品经纪人、营销流通队伍,培植贮藏保鲜、运销大户。大力支持农民各类合作经济组织、专业协会和中介组织参与设施农业产品流通,提高农民发展设施农业的市场化和组织化程度。在设施农业相对集中的地方,积极建设大中型批发市场,为设施农产品交易流通创造良好环境。

科学规划原则。坚持集中连片,区域化布局,规模化经营,统一完善水、电、路等基础条件,降低投入成本。

基本思路。按照“规模调大,结构调佳,品种调优,效益调高”的总体思路,以提高设施农业综合生产能力为目标,合理布局,增加投入,加快发展以日光节能温室为重点,大中小拱棚相结合的设施建设,扩大设施农业生产规模;以科技进步,提高农民的生产技术和经营管理水平为支撑,提高设施农业产出率和效益;以市场需求为导向,丰富设施农产品种类,优化品种结构;以实施设施农业规模化、标准化生产为前提,打造安全、优质、绿色、有机的设施农产品名优品牌;以加快服务体系和产地专业批发市场建设为载体,努力开拓国内外市场,促进设施农业可持续发展。

健全科技研发推广体系,创新服务机制。充分发挥自治区、地和乡四级农业技术部门职能作用,搞好设施农业技术引进、开发和推广应用。对现有农业技术人员进行现代农业和设施农业技术知识更新,充分发挥他们在设施农业发展中的技术骨干作用。对技术力量薄弱的地方,各地要通过调整予以充实,特别是要充实一线技术人员。各乡镇农技综合服务站要完善职能,把设施农业技术服务作为一项重要任务,成立技术指导服务队,深入开展设施农业技术服务,使技术要领直接到人。大力推行科技承包和技术有偿服务,组织科技人员直接与乡、村、户进行技术挂钩,搞好设施农业技术承包,把技术有偿服务与农户的效益挂钩,充分调动广大科技人员的积极性。积极扶持组建各类民间技术协会、研究会,提高农民自我管理、自我服务的能力。

落实农产品流通“绿色通道”政策。按照交通部等7部门《关于印发全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知》(交公路发、交通部《关于开展全国鲜活农产品流通“绿色通道”示范通道建设工作的通知》(交公路发407号)精神,切实落实我区鲜活农产品运输“绿色通道”政策。在“绿色通道”上,对整车运输鲜活农产品车辆实行“三不准”政策,即不准滞留、卸载和罚款,对车辆的违规行为可事后妥善处理。对整车并合法装载运输鲜活农产品的车辆减免通行费用,为农产品流通提供优质、快捷服务,确保鲜活农产品流通顺畅。

因地制宜原则。坚持从当地资源条件、经济条件和农民的生产能力出发合理规划布局,科学确定发展方向、发展模式、发展种类,不搞“一刀切”和“一哄而上”。

加大财政支持扶持力度。“十一五”期间,自治区财政每年安排1000万元设施农业发展专项资金,用于支持科技生产示范基地和集中育苗中心建设、新品种引进和新技术研发推广、农业技术人员和农民的技术培训、设施农产品质量安全检测检验体系建设、设施农业社会化服务体系建设,支持设施农产品加工、保鲜贮藏、设施农产品出口基地建设、设施农产品市场开拓。自治区扶贫、以工代赈、农业综合开发、科技兴农、科技兴新、农业产业化等项目资金要调整支出结构,扶持设施农业发展。各地要加大设施农业投入,重点支持发展设施农业的公共基础设施建设和农民建棚。自治区及各地对口帮扶农村脱贫致富的单位,要把扶持设施农业发展作为重要的帮扶项目,加大资金、技术帮扶力度。

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,把发展设施农业作为社会主义新农村建设的重要内容、发展现代农业的有效方式、调整农业结构的重要措施和促进农民增收的良好途径,围绕农业增效、农民增收,大力推广应用人工设施、人工控制环境工程技术和工业化生产的现代农业生产方式,充分发挥资源优势和市场优势,挖掘农业增长潜力,推动农业增长方式转变,努力提高我区农业集约化、市场化程度和高效、节约水平。

四、强化科技支撑,不断提高设施农业发展质量

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

妥善解决规模化发展中的突出问题。坚持依法、有偿、自愿的原则,积极引导农民合理进行土地置换和流转,确保设施农业集中连片种植,向区域化、规模化方向发展。设施农业利用“三荒”地等国有未利用土地进行建设的,在符合土地利用总体规划和水资源有保障的前提下,优先审批、使用,并享受自治区新型工业化建设中相关的土地政策,免交土地补偿费。设施农业用水、用电按照农业用水、用电标准执行。积极开办设施农业保险,探索设施农业风险补偿机制,努力降低设施农业风险。实施设施农业“技改工程”,用2—3年时间,对现有结构不合理、不能投入冬季生产的温室进行结构改造,提高设施农业对资源的利用率。外来从事设施农业的人员在就医、子女就学等方面与当地农民享受同等待遇,并允许在基地设施旁修建生活住房,帮助他们解决生产生活中的困难,充分发挥他们对我区设施农业发展的示范带动作用。

二、加快设施农业发展的基本原则

市场导向原则。坚持以区内市场为主,努力开拓周边国家市场和内地市场。围绕三大市场,积极掌握市场动态、获取市场信息,分析市场供求关系、预测市场前景,按照市场需求调整生产结构,组织生产经营。

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