自治区党委自治区人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见

一、社会主义新农村建设的指导思想、目标任务和基本原则

(2006年1月25日)

新党发[2006]1号

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,对加快农村经济社会全面发展,推进农村全面建设小康社会进程,构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,切实把我区建设社会主义新农村的各项任务落到实处。

一、社会主义新农村建设的指导思想、目标任务和基本原则

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展现统领“三农”工作全局,统筹城乡经济社会发展,实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,以发展农村经济为中心任务,以农民持续大幅增收为核心目标,以市场为导向,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,着力建设棉花、粮食、特色林果业和畜牧业四大基地,强化农民劳动就业技能培训,大力推进农业产业化经营,加快培育具有竞争优势的高效特色农业产业体系,加大农村基础设施建设和农村社会事业发展力度,着力改变农村面貌,加强农村民主政治和精神文明建设,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、材容整洁、管理民主”的要求,全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

2、目标任务。力争2006年社会主义新农村建设有一个良好开局,“十一五”时期取得较大进展,努力实现产业支撑能力明显增强,农民生活水平明显提高,农民整体素质和精神面貌明显改变,村容村貌明显变化,基层民主政治建设明显加强,为2010年以后的10年农村全面建设小康社会打下坚实基础。“十一五”期间,农业增加值年均增长5%以上,农民人均纯收入年均增长6%以上。

3、基本原则。必须坚持以发展农村经济为中心,不断解放和发展农村生产力,努力提高农业农村经济整体质量和效益,促进农民持续大幅增收;必须坚持农村基本经营制度,尊重农民主体地位,不断创新农村体制和机制;必须坚持以人为本,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,切实让农民得到实惠;必须坚持科学规划,实行因地制宜、分类指导,有步骤有计划有重点地逐步推进;必须坚持发挥各方面积极性,依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与,使新农村建设成为全党全社会的共同行动;必须坚持一手抓改革发展,一手抓团结稳定,为新农村建设营造稳定和谐的社会环境。在推进新农村建设工作中,要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主商议,不搞强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替。

二、加快发展农村经济,强化社会主义新农村建设的产业支撑

4、以四大基地建设为重点调整优化农业结构。突出棉花优势,确保粮食安全,重点发展特色林果业和畜牧业,做大做强区域性优势特色产业。按照粮食“区内平衡,略有节余”的原则,推动粮食供求由小区平衡向大区平衡转变,加快调整粮食生产布局,着力提高主产区粮食综合生产能力和加工转化能力。优化棉花生产布局,适度控制种植面积,重点发展宜棉区和优质高产棉区,突出抓好棉花综合生产能力建设,加快建设国家优质商品棉基地,依靠科技,优化品质,主攻单产,节本增效。

按照《自治区党委、自治区人民政府关于加快特色林果业发展的意见》(新党发的总体部署,重点建设南疆林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果生产基地,突出培育环塔里木盆地1200万亩优势特色林果产品产业带,到2010年,全区林果种植面积达到1500万亩。以标准化、规范化、产业化为切入点,着力提升林果基地建设能力、贮藏保鲜和加工转化能力、市场开拓能力、科技支撑能力,把林果业尽快培育成为促进农村经济发展和农民增收的重要产业。

继续围绕优质牛羊肉、牛奶、细羊毛产业带建设,加快传统畜牧业改造提升,促进现代畜牧业开拓创新。贯彻落实《自治区人民政府关于加强动物防疫体系建设的意见》(新政发[2005]103号)、《自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的意见〉的意见》(新政发[2005]104号)和《自治区动物防疫体系建设规划》新政发[2005]102号)精神,职极推进兽医管理体制改革,加快建设适应形势发展和时代要求的动物防疫体系。高度重视预防高致病性禽流感等重大动物疫情,完善应急预案,做到早发现、早报告、快反应、严处置。以先进繁育技术推广为重点,努力扩大优良畜群规模,促进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化。坚持立草为业,扩大饲草料种植,建设稳定的饲草料基地。积极发展畜产品加工业,大力开拓畜产品市场,促进生产经营产业化、产品营销市场化,推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。

按照市场需求和加工转化的要求,以产、加、销相互衔接的高效特色农业产业体系为支撑,扩大特色农作物种植,加快建设若干区域性的特色农产品产业带和具有稳定购销关系的生产基地。以提高效益为重点,扶持发展设施农业。

5、强化农业科技支撑能力建设。创新科技管理体制,推动各级科研院所在抓好科研的同时,把工作重点转向科技服务。突出实用实效技术的推广普及,加快先进农业技术的创新集成和组装配套,采取重点工程带动、组织措施推动,科技服务网络延伸,促进成熟配套技术成建制大规模覆盖,加速科技成果转化。加大良种良苗普及力度,突出抓好农业标准化生产和模式化栽培、农作物病虫害和动物疫病防治、先进饲养管理、果品贮藏保鲜加工、水产养殖、节水灌溉、设施农业发展、农业机械化等技术的推广。推动农业科技创新风险技资,继续实施现代农业高技术产业化项目。发挥好龙头企业、农业科技示范园区、科技示范户的作用,扩大科技示范辐射带动面。增加农业科技投入,加强科技服务能力建设,鼓励广大农业科投入员到生产第一线搞好技术推广。创新科技推广项目管理机制和激励机制。加强农村信息服务网络建设。提高气象服务水平。建立健全农业防灾减灾体系,切实保障农业生产和农民生活安全。

6、大力推进农业产业化进程。制定“十一五”农业产业化发展规划。把发展农副产品加工龙头企业作为重点,纳入新型工业化的重要内容优先支持。采取有针对性的优惠政策措施,加大招商引资力度,吸引国内外资金、技术和人才,扩大龙头企业规模。以工业园区为载体,培育农产品加工企业集群。支持龙头企业跨区域、跨所有制整合,发展大公司大集团,提高龙头企业核心竞争力。

积极培育农产品品牌优势,鼓励各地开展特色农产品原产地域保护认证,促进品牌整合。建立健全农产品检验检测体系,提高农产品质量安全水平。鼓励龙头企业按照先进质量技术标准组织生产。重视利用各种媒体宣传我区特色农产品,搭建农产品展销平台,支持龙头企业参加各种形式的农产品展销推介活动,积极参加国家品牌名牌农产品认证。

加快建立以市场为导向的企农利益联结机制,推动企业与基地、农户结成“风险共担、利益共享”的经济共同体,切实化解企农利益矛盾,共同抵御农业市场风险。鼓励农民按照订单组织生产。大力推广龙头企业、中介组织与农户有机结合的组织形式。不断创新基地建设模式和利益分配机制。支持和引导农民发展各类专业合作经济组织,建立有利于合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

7、加快农村现代流通体系建设。突出培育农村市场流通体,形成面向国内、开拓周边国际市场的营销网络。重点发展农产品销售市场、农民专业流通组织和农村消费市场,棋极构建多形式的农村流通格局。落实农产品“绿色通道”政策,确保鲜活产品运输通畅。进一步搞活农村集贸市场。建设农民购销队。发展农产品连锁经营、电子商务和现代物流业,支持优质农产且接进超市销售。大力发展外向型农业,积极开拓国外农产品市场。发挥城镇市场对农村市场的带动作用,清理不利于城乡流通业发展的体制性限制,推进城乡双向流通消费。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式,发展现代农村流通业。积极培育农村消费市场,扩大消费领域,提高消费水平。加快农村商业网点建设,发展农资物流配送,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,实施“万村千乡市场工程”,稳步扩大试点范围,建设连锁化“农家店”。供销社要加快体制国革,积极探索服务农民的有效机制。

8、拓宽农民增收渠道。认真推广各地农民增收的经验,把握我区农民收入增长的规律和特点,大力开辟农民增收的新途径,积极培育农民增收的新亮点,努力提高农民增收致富技能。充分挖掘农业和农村内部增收潜力,向农业深度和广度进军,大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业,实现农产品增值增效。推动乡镇企业按照市场需求加快结构调整,提高竞争力和效益,放手发展农村二三产业和民营经济,扩大农民非农产业收入。结合农村劳动力转移培训,组织引导农民开展劳务创收,优化农民进城务工环境,依法保障农民工权益,稳步提高农民劳务收人水平。加快小城镇建设,发展壮大县域经济,增加农民就业机会和就业岗位。

三、着力提高农民素质,增强农民建设社会主义新农村的能力

9、大规模开展农民劳动就业技能培训。要把农民技能培训作为我区社会主义新农村建设的一项重要的基础性工作全力推进,努力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。力争到2010年完成200万户农民劳动就业技能培训任务,使每个农户家庭有一个农业技术明白人、一个具有就业技能的劳动力。把农民技能培训与结构调整、农业产业化、新型工业化和劳务创收结合起来,努力形成各级党政组织领导、各部门协调配合、全社会高度关注、广大农民积极参与的培训机制和培训网络。通过劳动技能培训,着力提高农民接受和运用农业技术的能力,引导农民依靠科技节本增效促增收。2006年开始,启动百万果农技能培训工程和对兽医人员、养殖户动物疫病防疫技术培训,力争3年完成培训任务。继续抓好粮棉生产技术培训。通过各种有效途径,有针对性地对进城务工农民开展就业技能培训,努力扩大培训覆盖面,全面提高农民创业能力,形成一批职业稳定的农民从业队伍。加快实施农村实用人才培训工程和农村劳动力转移培训工程,加大各类培训资源整合力度,发挥好现有院校的培训作用,支持科研院所开展培训,发动和挖掘社会技能人才创办技能培训班,鼓励用工单位自主开展岗前培训,充分利用信息网络平台开展培训,不断扩大农村劳动力转移培训阳光工程规模。从2006年起,对进城登记求职的农衬劳动力开展免费职业介绍和一次性职业培训补贴。力争“十一五”期间,每年实现转移非农产业培训30万人、转移到城镇的就业人员单项职业技能证书培训3万人。

自治区城乡就业与职业培训领导小组要重点加强农民劳动就业技能培训工作,协调解决培训中的问题,确保培训工作有序开展,取得实效。有关部门要抓紧制定培训规划,明确培训职责,落实培训任务。加强技能培训师资队伍建设,培养专业师资力量,加快培训教材开发,组织力量编写各类通俗易懂的技能培训教材。积极探索新形势下加强技能培训工作的长效机制。不断增加农民被能培训投入,自治区财政每年安排劳动就业培训专项经费,与其他相关培训经费集中使用,各地州县市也要相应增加培训经费。

10、发挥农民的主体作用。农民是社会主义新农村建设的主体和动力之源,要围绕农民意愿和需求,主要依靠农民群众的力量推进新农村建设。在加大国家政策扶持、鼓励社会广泛参与的同时,组织动员广大农民大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,不断激发农民群众推进社会主义新农村建设的积极性、主动性和创造性,发挥聪明才智,建设美好家园。要增加农村自我发展、自我建设能力,积极引导农民大力发展种养业和一二产业,广开就业增收门路,不断提高家庭收入水平,穷实建设社会主义新农村的经济基础。

四、加强基础设施建设,改善社会主义新农村建设的物质条件

11、调整投资结构。统筹城乡投入,调整国民收入分配格局,从建乌资金、财政支出、银行信贷等方面向农村倾斜,由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变,力争“十一五”期间农村投入明显增加。扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年,自治区财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年,并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。进一步加大支农资金整合力度,提高资金使用效率和效益。发挥政府投入的导向和带动作用,鼓励和引导各种社会资本和民间资本投向农业开发和社会主义新农村建设。农村基础设施投入重点支持农田水利建设和着力解决农民急需的生活基础设施建设。增加农村社会事业的投入,落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于县以下的规定,促进城乡经济社会协调发展。

12、加快水利建设。以“三河一区一带”为重点,加快重大水利工程建设。继续抓好塔里木河流域综合治理、下坂地水利枢纽、伊犁河南岸干渠及灌区等在建重点项目建设,加快喀腊塑克水利枢纽、伊犁河拦河水利枢纽及北岸干渠等重点新开工项目建设,力争布尔津河“西水东引”一期工程、艾比湖流域生态综合治理、大石峡水利枢纽、阿尔塔什水利枢纽等重点项目尽早开工。强化对重点项目建设的监管,确保工程建设进度和质量。努力增加重大项目前期经费投入,搞好项目储备。加强以农田水利为中心的农业综合生产能力建设。加大灌区以节水增效为中心的续建配套和更新改造力度,完善灌排配套工程。加快农田排涝和中低产田改造。对节水工程和农民投工投劳开展小型农田水利建设给予适当补助。土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目,都要将小型农田水利设施建设凭为重要内容,建设标准农田。贯彻落实《自治区灌区基层管理体刺改革实施意见》新政发[2005]78号)和《自治区小型农村水利工程管理体制改革实施意见》新政发[2005]79号)精神,推进水利产权制度改革,盘活现有水利资产。加强水资源统一管理。优化配置和高效利用水资源。

13、增强农业可持续发展能力。加强生态环境建设与保护,组织实施好天然林保护、退耕还林、三北防护林四期等林业重点生态工程建设,稳步推进农田林网化,加快启动准噶尔盆地南缘防沙治沙及艾比湖流域生态环境综合治理工程、湿地保护工程、天山与阿尔泰山前山带森林恢复再造工程,不断巩固和完善绿洲生态屏障。抓好天然草原恢复、天然草场围栏、退牧还草、牧区水利试点等草业循环式生产,推动相关产业循环式组合,提高农业资源综合利用率。积极发展以节水、节地、节肥、节种为重点的节约型农业。以推广节水灌溉新技术为着力点,大力发展节水农业,每年新增高薪节水灌溉面积100万亩以上。推动节水型社会建设试点。鼓励利用非耕地上项目、搞建设,切实保护耕地资源。

14、加快改变村容村貌。结合农村“六小工程””建设,加快改善农民生活条件和居住环境。加大投入力度,引导农民积极投工投劳,开展农村生活基础设施建设。主要抓好农村安全饮水工程、乡村道路、用电、通信、广播电视等设施建设,发展农村清洁能源,在适宜地区积极推广沼气、小水电、风能、太阳能等清洁能源技术。突出抓好村庄环境整治,从实际出发制定村庄建设和人居环境治理规划。开展村庄治理试点。规范农村地名管理和地名设标工作。加大以农村为重点的抗震安居工程建设力度,在农民自愿的前提下,引导农民加快住房改造,建设农民新居。重视搞好农村环境卫生治理,解决好住宅与畜禽圈舍混杂问题,改变村庄脏乱差状况。逐步实现村庄的硬化、亮化、美化。村庄建设要因地制宜,分类指导,突出特色,不搞一刀切,严防摘形象工程。

五、稳步推进农村改革,健全社会主义新农村建设的体制保障

15、保持政策的稳定性和连续性。认真贯彻落实《自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》,稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,严禁随意改变农民土地承包关系。按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转,鼓励有条件的地方稳步发展多种形式的适度规模经营,发展种养大户和家庭农牧林场。加快土地征用制度改革,进一步规范土地征用程序和补偿机制,妥善解决好失地农民的生活、就业和社会保障等问题。继续落实农村税费改革政策,确保农民负担不反弹。稳定和完善对粮食收购、良种和农机具购置“三项补贴”政策。

16、深化农村各项改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育体制。逐步扩大“乡财县管乡用”改革试点工作,加快县乡财政管理体制改革。稳步推进国有农牧场税费改革,全部免除农牧场职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”等费用,农牧场由此减少的收入通过财政转移支付给予适当补助。积极探索国有农牧场管理体制改革的有效途径。

继续深化粮棉流通体制改革。健全和完善粮食储备调节制度,支持社会储备,鼓励农民存粮,稳定粮食市场。推进棉花质量检验检测体制改革试点,逐步实行质量检验和收购分离。严格棉花收购市场准人制度,规范棉花流通秩序,支持棉纺企业直接收购棉花,搞活棉花流通。

加快农村金融改革。搞好农村信用社改革试点。积极引导其他金融机构扩大农业信贷投放。县域内各金融机构要在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,支持农业和农村经济发展。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围,引导邮政储蓄资金返还农村。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下,鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。积极发展农业保险业务,探索政策性农业保险制度。

17、发展壮大村级集体经济。“十一五”期间,基本解决村集体无收益问题。立足当地资源优势,把发展集体经济同推进农村经济结构调整、建设现代农业和发展农业产业化经营结合起来,开发利用集体土地资源,主要依靠发展特色农业、林果业和畜牧业增加收益。创新集体经济的有效实现形式,盘活村集体存量资产,通过股份制、股份合作制等方式,进入二三产业搞开发,努力培植集体经济收入的新来源。积极探索化解村级债务的有效途径,通过增收还债、清欠还债和按法定程序核销减债等多种方式,切实减轻负担,增强集体经济发展活力。加强和规范集体资产和村级财务管理,落实“村有、站管、乡监督”制度,实行定期审计制度,防止集体资产流失。

六、加大扶贫开发力度,推进社会主义新农村建设协调发展

18、实行整村推进开发式扶贫。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的扶贫开发方针,围绕整村推进、扶持龙头企业和转移就业培训三项重点工作,进一步推进新时期扶贫开发。以南疆三地州和北疆高寒贫困乡村为主战场,力争到2010年,使南疆贫困地区农民人均纯收入达到2500元以上,北疆贫困地区农民人均纯收入高于自治区平均水平。继续对缺乏基本生存条件地区的贫困人口实行易地搬迁,为丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于确立有关省市、企业与新疆维吾尔自治区南疆四地州和新疆生产建设兵团在南疆三个师对口支援关系的通知》(中办发[2005]15号)和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于做好部门定点帮扶工作,促进扶贫开发整村推进的通知》新党办[2005]39号)精神,加大定点帮扶力度。广泛动员全社会力量参与扶贫开发和献爱心、送温暖活动。积极开展国际扶贫合作。通过各种综合措施,促进贫困地区新农村建设。“十一五”期间,确保每年有500个以上扶贫开发重点村达到整村推进验收标准、30万贫困人口实现稳定脱贫。

七、加快发展农村社会事业,全面推进社会主义新农村建设

19、加快发展农村教育事业。积极推进“两基”攻坚,2007年全面实现普及九年制义务教育目标,基本扫除青壮年文盲。2006年起全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。全面启动“双语”教育工程,大力推行中小学“双语”教学,民汉合校,积极推进农村学前“双语”教学,加快“双语”师资队伍建设,不断提高少数民族教育质量。大力发展农村职业教育、成人教育和农民的技能培训,不断提高农民的文化素质、专业技能和就业能力。加大农村教育投入,进一步抓好农村中小学校舍改造、寄宿制学校建设和农村现代远程教青、电化教育等建设工程,努力改善农村办学条件。大力推进内地对口支持省区和区内城市对农村教育的对口支援以及职业教育的对口协作。继续办好内地新疆高中班和区内初中班,逐步扩大从偏远农牧区和少数民族聚居区的招生人数。加强对农村中小学师资的培养和在职教师的再教育培训,不断提高农村教育质量。

必威官网,20、切实改善农村医疗卫生条件。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作,到2008年,在农村基本普及新型农村合作医疗制度。加快农村卫生基础设施建设,2006年力争完成205个乡镇卫生院建设。逐步改善乡镇卫生院及村卫生室条件,健全县、乡、村三级医疗卫生服务和医疗救助网络,改善农民看病就医条件。加强农村医疗队伍建设,解决好农村医疗卫生人员短缺、素质不高的问题。抓好疾病防控和医疗救治,积极防治各类地方病,有效控制艾滋病等各类传染病的传播,严防高致病性禽流感向人群传播和蔓延。整顿和规范农村医疗服务收费和药品购销秩序,切实解决农民群众看病贵的问题。进一步完善城市医疗卫生机构对口支援农村卫生工作的制度,切实加强对农牧区开展医疗支援和服务。如大农村安全饮水工程建设力度,优先解决357万农牧民饮水安全问题。

21、促进农村文化事业发展。坚持用社会主义先进文化占领农村文化阵地,唱响“共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、民族团结好、解放军好”主旋律,增强各族农民群众对祖国、中华民族、中华文化和具有中国特色社会主义道路的“四个认同”。继续抓好共建“丝绸之路边疆文化长廊”、创建“文化建设先进县”、“文化兴边”工程,推进“西新工程”、“村村通工程”建设,实现农村广播电视普遍入户。积极发展农村电影放映。实施“东风工程”,构建以维护稳定为基本出发点的民族文字出版发行事业和新闻出版监管体系,满足各民族特别是广大农牧区群众学习科学文化知识的需求。加强乡镇文化站和村级文化活动室等公共文化设施建设。到2010年,力争实现乡乡有综合文化站,村村有文化活动室,基本构建起农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展形式多样的农民文体活动,保护和发展各民族优秀传统文化,不断满足各族农民群众日益增长的文化需要。加强农村文化市场管理,抵制腐朽落后文化。

22、逐步建立农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农忖社会保障制度建设的投入,建立多渠道农村社会保障资金投入机制。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助、就业帮助、医疗救助、教育救助、法律救助等社会救助体系。积极探索和建立与我区农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村基本养老保险制度。搞好敬老院建设。落实农村军烈属优抚政策。大力实施农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富扶贫工程”。积极探索建立农村最低生活保障制度。

23、加强乡风文明建设。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设,形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。加强思想政治工作,深入开展农村形势和党的农村政策的宣传教育。积极推动以文明村镇、文明村组、“十星级文明户”等为主要内容的群众性精神文明创建活动,促进各民族群众和睦团结,密切干群关系、军民关系和兵地关系。大力倡导健康文明新风尚,积极引导各族农民崇尚科学,移风易俗,破除迷信,建立科学、文明、健康的生活方式,推动农村社会主义精神文明建设。

24、保持农村社会政治稳定。完善社会主义新农村建设的乡村治理机制。加强农村法制建设,深入开展农村普法教育,增强农民法制观念,提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。全面落实党的民族政策,深入开展民族团结教育活动,树立“三个离不开”思想,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强农村宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策,坚持标本兼治,加强反分裂、反渗透思想教育,深入开展意识形态领域的反分裂斗争。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌””的方针,始终保持严打高压态势,严密防范和坚决打击“三股势力”和其他敌对势力的分裂破坏活动,严厉打击falun功等邪教组织的非法活动,维护国家安全和社会稳定。加强信访工作,重视化解农村的各类人民内部矛盾。强化社会治安综合治理,坚决铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象,营造农村和谐平安社会。

八、切实加强领导,为社会主义新农村建设提供组织保障

25、以科学发展观统领“三农”工作全局。“三农”工作始终是各级党政工作的重中之重。建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重大举措,是确保现代化建设顺利推进的必然要求,是构建和谐社会的重要基础。各级党政要把思想认识统一到中央关于推进社会主义新农村建设的重大决策上来,统一到自治区党委、自治区人民政府关于加快社会主义新农村建设的具体部署上来,把工作的着力点调整到社会主义新农村建设这个重大历史任务上来。以社会主义新农村建设为主题,立足2006年,规划“十一五”,与时俱进,开拓创新,动员各方面力量关心、支持和参与社会主义新农村建设,开创“三农”工作新局面。

26、加强农村基层组织建设。认真贯彻落实《自治区党委关于加强忖级组织建设的意见识新党发[2005]17号)精神,紧紧围绕新农村建设这个主题,开展保持共产党员先进性教育活动,继续开展农村党的建设“三级联创”活动,加强村党支部建设,增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力,使之成为贯彻“三个代表”重要思想、推进社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制,加强村党支部领导下的村委会、共青团、民兵、妇女等村级组织建设,完善村务公开、财务公开和民主管理制度,密切干群关系、村民关系,形成团结广大群众、齐心协力建设社会主义新农村的合力。大规模培训乡村干部,大幅度提高乡村干部的政治素质、管理能力、致富技能和开展群众工作的能力。从2006年开始,用两年时间把全区村党支部书记轮训一遍,提高基层党组织带领群众建设社会主义新农村的本领。

27、以求真务实的作风推进各项工作。各级领导要牢固树立正确的政绩观,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,从农民群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起,重实情、出实招、办实事、见实效,增强针对性,力戒工作一般化。各地要科学制定社会主义新农村建设规划,确定符合当地实际的阶段性目标任务,纳入当地经济社会发展中长期规划。积极开展新农村建设试点,总结经验,典型引路,示范推动。加大舆论宣传力度,营造社会主义新农村建设的良好杜会氛围。各部门要根据中央和自治区的总体部署,制定具体措施,支持和参与社会主义新农村建设,切实抓好落实。各级领导要深入基层调查研究,倾听农民群众的呼声。在新农村建设中坚持量力而行,尽力而为,反对形式主义、官僚主义。要充分认识这一重大历史任务的长期性和艰巨性,振奋精神,求真务实,扎实有效地推进社会主义新农村建设。

新疆生产建设兵团要根据本意见精神,结合实际,制定具体的实施办法。

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